2006年国家公务员招考，许多人注意到那万人争过独木桥的热闹，不少人惊叹每个职位平均49人竞争的残酷，却很少有人发现其中一个重要信息：对招考职位不再设置户籍限制！一本薄薄的户口登记簿，曾经在国人的生活中扮演着多么重要的角色啊！仿佛一道高高的门槛将无数梦想进城的农村人挡在了城镇之外，真是城里城外“两重天”！今天，连官员“入口”都放松了户籍限制，是否意味着“城乡二元结构”将就此终结？

户籍改革  箭在弦上
    2005年10月25日，中央综治委流动人口治安管理工作领导小组副组长、公安部副部长刘金国在中央综治委2005年第二次全体会议上透露，公安部正在抓紧研究进一步深化户籍制度改革的意见，拟取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度，以具有合法固定住所作为落户的基本条件，逐步放宽大中城市户口迁移限制。
    这一消息，再次激起人们对户籍制度改革的期望，许多饱受户口限制之苦的人拍手叫好。近日，《济南市深化户籍制度改革暂行办法》出台并开始实施，规定在全市范围内取消农业、非农业户口性质划分，统一登记为居民户口。同时，降低进城门槛，凡符合规定条件的毕业生、引进人才、投靠亲属人员、购房人员、纳税人员等都可办理落户手续。存在了多年的“户口壁垒”终于松动，城市大门开始向更多的人打开。
    在世界上，户籍制度主要是登记人口基本信息，以确认公民身份、掌握人口统计数据，为国家、社会管理提供重要依据。可在中国，传统的户籍管理制度却有着特殊的内容：首先是对人口迁移的行政控制，其次是按户口性质将人口分成农业户口与非农业户口两大类，最后是将户籍与社会经济、福利制度挂钩。
    中国现行户籍管理制度是随计划经济体制的建立逐步建立起来的，从客观上讲，曾经发挥过显著的历史作用：通过对人口迁移的控制，以及基于户籍的劳动就业、教育、社会保障、生活资料供应制度，使中国在经济落后、资金基础薄弱的情况下，完成了工业化的原始积累，建立了较为完善的工业基础和工业体系，为改革开放奠定了物质基础；通过户口以及与之配套的生活物资票证供应制，严格控制农村人口进入城市，避免了大多数发展中国家工业化、城市化过程中产生的诸如环境恶化、住房紧张、交通拥堵、治安混乱等“城市病”，为城市化发展提供了一个良好的环境；基于我国人口众多的国情，通过户口迁移政策和与之相配套的各项措施，对全社会实行了有效管理，保持了城市和农村的相对稳定，从而实现了国家的政治稳定。复旦大学社会学系副教授于海认为，“城乡二元分割”的户籍管理制度是当时中国作为落后国家要实现工业化而作出的无奈选择。由于城市无法提供更多的就业机会和社会福利，只能用户口这种形式把农民固定在土地上，为城市居民提供稳定的农副产品，为工业生产提供廉价的原材料。可以说，工业的原始积累是依靠工农产品的“剪刀差”完成的。
    但是，由于人口迁徙调控方式的单一行政化，不可避免地带来一些弊病：因为户口迁移政策的限制，农村人口被控制在城市体制之外，城市藉此建立了住房、医疗、教育、养老等一系列排他性的福利制度，以及保障城市劳动力全面就业的就业制度，而农民一出生就处于“二等公民”的境地，表现出明显的不公正。许多进城务工的农民只能眼睁睁地看着“本地人”享受种种优惠待遇；因为户口迁移政策的限制，人们难以顺利地实现从乡村到城市、由中小城市到大城市的迁移，许多进入城市工作的流动人口难以融入城市社会，缺乏对城市的归属感和认同感，这与市场经济条件下人才、劳动力在资本流向的引导下向大中城市集中的规律相悖；因为户口迁移政策的限制，政府难以对人口进行有效的身份管理，户口登记中的人户不一致现象十分突出，使户口登记的内容难以反映公民的真实身份状况，不利于社会管理，也为今后建立适应社会主义市场经济体制的个人社会信用体系留下了极大隐患。多年以来，复杂而棘手的户口问题，成了许多人心头“长久的痛”。